最高人民法院 自然資源部關(guān)于開展“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記試點(diǎn)工作的通知

法〔2024〕32號(hào)               2024-02-07

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、自然資源主管部門，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步健全綜合治理執(zhí)行難工作大格局，持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)查封登記便利化水平，不斷深化“不動(dòng)產(chǎn)登記十司法查控”改革創(chuàng)新協(xié)同，最高人民法院、自然資源部決定選擇北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、山東、甘肅等8個(gè)省(區(qū)、市)開展“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記試點(diǎn)工作，全國(guó)各級(jí)人民法院均可依法對(duì)上述地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作及不動(dòng)產(chǎn)登記工作的新要求、新期待。試點(diǎn)工作不改變?nèi)嗣穹ㄔ汉筒粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任,不增加不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的額外工作,不突破不動(dòng)產(chǎn)查封登記、登記資料查詢一般規(guī)則，線上與線下查封統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),具有同等法律效力。“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記試點(diǎn)工作適用于全國(guó)各級(jí)人民法院查封試點(diǎn)地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn),試點(diǎn)地區(qū)為北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、山東、甘肅等8個(gè)省(區(qū)、市),時(shí)間為2024年1月至2024年12月。全國(guó)各級(jí)人民法院查封試點(diǎn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)優(yōu)先采取“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記渠道辦理,逐步減少異地執(zhí)行,最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記的，應(yīng)逐步拓展到“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記方式實(shí)現(xiàn)。“以點(diǎn)帶面”,為構(gòu)建全國(guó)“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記機(jī)制提供可行的路徑和方法，打好實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　二、試點(diǎn)任務(wù)

　　(一)建設(shè)對(duì)接系統(tǒng)。最高人民法院、自然資源部通過電子政務(wù)外網(wǎng)建立“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記渠道，共同制定“總對(duì)總”的接口標(biāo)準(zhǔn)，完成“總對(duì)總”接口聯(lián)調(diào)聯(lián)試，同步推進(jìn)部門間常態(tài)化信息共享機(jī)制和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。最高人民法院執(zhí)行局組織進(jìn)一步完善最高人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),增加相應(yīng)功能。自然資源部自然資源確權(quán)登記局組織開發(fā)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)查封登記子系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱查封登記子系統(tǒng)),與最高人民法院的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)對(duì)接。試點(diǎn)省級(jí)自然資源主管部門利用已有的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)，與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接。省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)建系統(tǒng)的，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)給市、縣自然資源主管部門開通用戶端功能;市、縣自然資源主管部門分建系統(tǒng)的，應(yīng)改造本地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，與省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)對(duì)接。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)自然資源主管部門要配備系統(tǒng)運(yùn)行所需的服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、存儲(chǔ)設(shè)備等運(yùn)行環(huán)境。

　　(二)信息查詢與共享。按照最高人民法院和原國(guó)土資源部《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見》(法[2016]357號(hào))工作要求,已建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制查詢被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)登記信息的，可以沿用該網(wǎng)絡(luò)查詢模式。各級(jí)人民法院通過屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)線上端口或者線下窗口對(duì)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果進(jìn)行核實(shí),“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查詢反饋結(jié)果與屬地查詢信息不一致的，以屬地查詢信息為準(zhǔn)。通過“總對(duì)總”的形式逐步推動(dòng)全國(guó)法院生效法律文書共享，探索實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)裁判法律文書案號(hào),查詢并下載使用相應(yīng)的電子法律文書。

　　(三)網(wǎng)上查封登記

　　1.需求發(fā)起。全國(guó)各級(jí)人民法院以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、裁判文書案號(hào)等作為關(guān)聯(lián)字段,通過“總對(duì)總”發(fā)起查(續(xù)、解)封登記、輪候查封登記的協(xié)助執(zhí)行需求。協(xié)助執(zhí)行需求應(yīng)當(dāng)做到協(xié)助事項(xiàng)明確、查封標(biāo)的物準(zhǔn)確、查封期限清晰，傳輸加蓋電子印章的《執(zhí)行裁定書》《協(xié)助執(zhí)行通知書》(樣式參見附件)等法律文書和執(zhí)行人員工作證或者執(zhí)行公務(wù)證(以上協(xié)助執(zhí)行所涉法律文書與文件合稱協(xié)執(zhí))?！秴f(xié)助執(zhí)行通知書》應(yīng)明確執(zhí)行案號(hào)(辦理解封、續(xù)查封,還應(yīng)明確原查封案號(hào))、擬查(續(xù)、解)封不動(dòng)產(chǎn)基本信息(包括權(quán)利人、坐落、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼等)。最高人民法院將查封登記協(xié)助執(zhí)行需求推送至自然資源部網(wǎng)絡(luò)查封登記子系統(tǒng)后，自然資源部推送至省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)推送至不動(dòng)產(chǎn)屬地的市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理。

　　2.協(xié)執(zhí)送達(dá)。人民法院通過線上或線下方式送達(dá)協(xié)助執(zhí)行需求的，不論法院層級(jí)、送達(dá)方式，均按照屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到協(xié)助執(zhí)行需求的時(shí)間先后排序，依次辦理。通過“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)發(fā)送協(xié)執(zhí)需求的，以屬地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)接收到省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)推送需求的時(shí)點(diǎn),作為送達(dá)時(shí)點(diǎn);通過線下窗口提交的,以窗口工作人員收到協(xié)執(zhí)需求的時(shí)點(diǎn)作為送達(dá)時(shí)點(diǎn)。因人民法院協(xié)執(zhí)事項(xiàng)不清晰、查封標(biāo)的物不準(zhǔn)確、查封期限缺失等，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)無(wú)法辦理登記的，應(yīng)及時(shí)作退回處理并說(shuō)明具體理由，協(xié)執(zhí)視為未送達(dá)。人民法院修正后重新辦理的,送達(dá)時(shí)間重新計(jì)算。因系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)因素導(dǎo)致屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未收到協(xié)執(zhí)需求的，認(rèn)定為協(xié)執(zhí)未送達(dá)。地方“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的送達(dá)規(guī)則，應(yīng)與本通知保持一致。試點(diǎn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)應(yīng)增加自動(dòng)排序、智能提醒等功能。人民法院《執(zhí)行裁定書》《協(xié)助執(zhí)行通知書》等法律文書通過“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)發(fā)出后,不能自行撤回。確需撤回的，如該查封登記尚未登簿,人民法院可與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商,書面提出撤回需求，登記機(jī)構(gòu)可在注明原因后作退回處理。

　　3.登記辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不對(duì)人民法院的查封登記協(xié)執(zhí)進(jìn)行實(shí)體審查。查封同一不動(dòng)產(chǎn)的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)協(xié)執(zhí)送達(dá)時(shí)間,依次辦理查(續(xù)、解)封登記或者輪候查封登記。輪候查封期限自辦理輪候查封登記手續(xù)之日起算,該輪候查封轉(zhuǎn)為正式查封登記后,剩余期限自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式查封期限，不再重新計(jì)算。本通知下發(fā)后全國(guó)法院新辦理輪候查封的起算時(shí)間均按上述規(guī)則辦理;通知下發(fā)前已辦理輪候查封登記手續(xù)的，涉“起算時(shí)間”等問題按“辦理時(shí)”的規(guī)則保持不變。擬查封標(biāo)的物已經(jīng)辦理預(yù)告登記至案外人名下的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)暫不辦理查封登記,通過“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記系統(tǒng)退回并說(shuō)明原因。因協(xié)執(zhí)信息與登記簿記載信息不一致，登記機(jī)構(gòu)無(wú)法辦理查封登記被退回的,人民法院應(yīng)與自然資源主管部門協(xié)商,依法妥善處理。不同人民法院之間對(duì)查封順位有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)處理。4.結(jié)果反饋。查封登記登簿后，市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在1個(gè)工作日內(nèi)通過《協(xié)助執(zhí)行通知書(回執(zhí))》(樣式參見附件)將登記結(jié)果反饋至省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封系統(tǒng)，登記結(jié)果載明查封成功及查封期限;若為輪候查封,須標(biāo)注“輪候”,便于人民法院明確知曉不動(dòng)產(chǎn)查封狀態(tài)。省級(jí)網(wǎng)絡(luò)查封系統(tǒng)再反饋至自然資源部查封登記子系統(tǒng)。自然資源部查封登記子系統(tǒng)依“總對(duì)總”信息共享反饋至人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。5.文件效力。人民法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)辦理的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)資料以電子文件形式流轉(zhuǎn),電子文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，可直接歸檔保存。人民法院通過“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)方式提交的相關(guān)業(yè)務(wù),均使用加蓋電子印章的電子版《協(xié)助執(zhí)行通知書》,不再向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供紙質(zhì)材料。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)人民法院通過“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記方式提交的相關(guān)業(yè)務(wù)，提供加蓋電子印章的電子版《協(xié)助執(zhí)行通知書(回執(zhí))》,不再向人民法院提供紙質(zhì)材料。暫不具備使用電子印章條件的，可使用實(shí)物印章轉(zhuǎn)換為彩色印章掃描件。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院、自然資源主管部門要高度重視試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化任務(wù)舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，穩(wěn)妥推進(jìn),務(wù)求取得實(shí)效。各高級(jí)人民法院、試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)自然資源主管部門要堅(jiān)持屬地原則加強(qiáng)指導(dǎo)，試點(diǎn)工作中遇有新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)梳理匯總上報(bào);2024年12月底前，對(duì)本省(區(qū)、市)試點(diǎn)工作開展情況、取得成效、存在問題和意見建議等進(jìn)行總結(jié)，分別書面報(bào)送最高人民法院和自然資源部。

　　(二)健全部門協(xié)作機(jī)制。最高人民法院和自然資源部建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作會(huì)商機(jī)制，定期研究處理疑難問題。地方各級(jí)人民法院與所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作溝通銜接。試點(diǎn)地區(qū)探索建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,各高級(jí)人民法院、自然資源主管部門要指定專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，明確聯(lián)絡(luò)員名單。各高級(jí)人民法院、試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)于2024年2月29日前，匯總本省(區(qū)、市)聯(lián)絡(luò)員名單后分別發(fā)送至最高人民法院、自然資源部指定電子郵箱。

　　(三)加強(qiáng)信息安全與工作責(zé)任。各級(jí)人民法院、自然資源主管部門要重視信息安全保密工作,通過強(qiáng)化技術(shù)手段、完善系統(tǒng)功能、搭建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、落實(shí)保密制度等確保信息數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)禁違法泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息、向被執(zhí)行人透露執(zhí)法辦案相關(guān)信息、為被執(zhí)行人逃避規(guī)避執(zhí)行提供幫助等。違反相關(guān)規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　最高人民法院電子郵箱:wanglj@court.gov.cn

　　自然資源部電子郵箱:bdcdjc@mail.mnr.gov.cn

　　稅 屋附件:

　　1.協(xié)助執(zhí)行通知書樣式(查封)

　　2.協(xié)助執(zhí)行通知書樣式(繼續(xù)查封)

　　3.協(xié)助執(zhí)行通知書樣式(解除查封)

　　4.協(xié)助執(zhí)行通知書樣式(回執(zhí))

最高人民法院 自然資源部

2024年2月7日